美国如何加强校园安全管理

作者:尹晓敏　发布时间:2009-08-03

美国在校园安全管理方面，注重校园安全立法，强调校园安全管理的系统性、有序性和事故防范的主动性。

一、注重校园安全立法
　　美国高度重视学校安全，在立法上把建设安全的学校作为国家的教育目标。1994 年 , 国会通过了《美国2000年教育目标》，将国家教育目标增加为8 项，其中第7项目标是“安全的学校”。
　　该项目标的主要内容是：美国的每一所学校都将没有毒品和暴力，不能出现未经授权的枪支和酒精；为学生提供一种秩序井然、有益的学习环境。1994年，国会通过的《学校安全法》是专门为实现这项目标而制定的法律，这是联邦第一次拨专款用于地方学区以帮助学区实现更为安全的联邦计划。
　　国家对校园安全问题的关注，促使联邦、各州、各地区尽力完善解决校园安全问题的立法工作。联邦立法者通过制定各种具体法案并要求地方政府积极贯彻法案来保障校园安全。如《校园禁枪法》要求所有接受联邦教育基金的州通过《改善校园环境法》，否则将被取消领取联邦教育基金的资格。
　　2001年，布什总统签署了《不让一个孩子掉队法案》，该法案要求学区对校园暴力事件进行详细统计，并将结果公之于众；每个州必须对“长久处于危险境地的学校”作出说明和认定，以保证学生的知情权，国家允许每个州对“长久处于危险境地的学校”制定不同的标准。

二、校园安全管理的系统性
　　由于学校各种安全事件的发生及其处理都会受到社会诸多因素的影响，因此，保证校园安全不能仅仅依靠学校，还需要教育行政部门、公安司法部门、社区组织、社会媒体、学生家长等多方面的支持。主要表现为：
　　一是教育行政部门对学校安全管理的支持。美国的各级教育行政部门都将学校安全保障作为自己的一项重要职责，为学校在人力、物力、财力等方面提供较为充分的支持，帮助学校避免或减少各种事故。
　　二是当地警方的支持。学校聘请当地的警察帮助制定适合其特点的校园安全计划，处理校园安全事故，组织对学生的校园安全教育和培训，把警察局的各种观点、方法介绍给学生。一些警察甚至协助或负责组织课外活动及社会活动，使警察成为学校教职员的一部分。在美国，学校和警察局合作已有多年，警察在校园里除了维持秩序外还负责督学工作。这种合作计划在处理多变的校园事件中被证明是一种非常成功的策略。
　　三是学校与法律实施机关，学区代理人，检测鉴定部门，青少年案件负责部门，社会、健康、福利部门等形成联盟，签订有关校园安全管理的“参加力量协议”或“了解备忘录”。
四是学校所在社区的支持。美国十分重视构建强大的社区安全网络，积极争取社区内的每一个人——学生、家长、教师、职员和管理者的支持。

三、校园安全管理的有序性
　　美国在解决校园安全问题时通常遵循“五步走”：
　　第一步，评估学校的实际安全需求。实施评估时，学校安全人员要考虑到影响校园安全的方方面面，要与相关的学生、教职工以及社区居民进行面对面的交流，倾听他们对校园安全问题的看法，以获取较深层次的安全信息。然后，安全人员对学校的安全措施及规章制度进行分析，检查校园的相关安全设备。如果可能，还可以参照其他学校或社区的情况进行对比分析。
　　第二步，争取社会各方的支持。学校应当积极争取政府部门、法律部门、市民团体、企业实体、社区以及家长的支持，集中进行商讨，就校园的安全问题达成协议，明确各方在事故预防和事故处理中应当承担的责任。
　　第三步，组建领导团队。为强化校园安全管理的有序性，学校都会组建防治事故的领导团队，负责整个校区的安全工作，制定学校安全目标和管理方案，制定校园安全管理的中长期及近期规划，落实安全管理运行机制，制定事故应急预案，强化事故危机管理和应急演练，提高校园安全意识等。
　　第四步，组织教育和培训。美国学校非常注重对师生员工的安全教育和培训。只有通过教育和培训活动，才能使师生员工真正理解与支持覆盖全校的校园安全计划。
　　第五步，评价校园安全计划。安全人员根据成本分析的原理对整个校园安全计划进行分析评价，查看哪些安全项目发挥了应有的作用，哪些项目耗费了资金却没有发挥作用，进而确定应当加强、保留或删除的项目。

四、校园事故防范的主动性
　　（一）学校注重安全措施及硬件配备
根据美国教育部的调查，美国学校中常采用的安全措施的比例是：96%的公立学校要求来客登记，80%的公立学校实行封闭的教学环境管理，不允许学生在午餐时间外出；53%的公立学校对在校内设建筑物实行　　严格的限制。
　　在硬件配备上，美国约有39%的城市学校配备金属探测装置，由于这类设备可以检查出一些金属器件，包括枪支和匕首等，因而备受校方的青睐。一些较大的学校还会安装一种名为SchoolLobby的高科技系统。该系统能够储存学校员工、学生的全部资料和相片，还可以为学生、员工以及来访者制作有一定权限的ID卡，每张卡上面都有一个磁条，以便学校对学生的行踪进行追踪。一些较小的学校则使用一种名为TIMEbadge的系统，这种系统仅为来访者制作相应的出入限制，一旦来访者在学校停留的时间过长，该系统就会自动报警。
　　随着高科技的发展，美国学校在安全硬件设施的配备上也日趋现代化。例如:2006年，美国的一些公立学校安装了价格约为15000美元的虹膜识别仪安全系统，无论是教师、学生、家长或是访客，如果在校园的安全网络里存有虹膜记录，那么学校的大门就会自动开启，倘若没有记录，就只能和学校的保安部门联系。虹膜识别仪可以精确地识别来访者的身份，使校园更加安全。目前美国学校正努力凭借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盗、交通安全、报警等监控严密的安全防范体系，使校园安全防范系统成为一个纵横交错、点面结合的严密网络。
　　（二）注重师生员工的安全训练
　　美国要求每一个学区和每一所学校都要制定师生员工的安全训练计划，学校行政人员、教师、职工、学生都需要定期在危急状态中进行训练和实践，以增强师生预防突发事故的意识，培养师生在突发安全事故中临危不乱、沉着自救的能力，同时也有利于评估和改善学校安全规划。注重师生员工的安全训练，取得了明显的成效。以美国学校的防火演习为例：“当课堂上突然响起防火警报时，教师和学生会立即秩序井然地走出教室和校园，等待消防人员的到来。没有人会去顾及自己的东西，也没有人拥挤。”
　　(三) 按时公布学校不安全境况
　　美国学校强调管理者要注意学校和学校附近的危险性人员，注意具有危险倾向的学生的转入或在学区内的就学情况。联邦允许各州通过了支持学校公布具有违纪历史的学生信息的地方法规，“公布这种信息的目的不是给学生打上什么烙印，只是为了确保不对他人构成危害的督导和教育政策的运用”。
　　（四）聘请权威机构对学校进行安全评估
　　美国的学校还十分注重通过权威性机构如学校安全服务署对校园安全进行权威性的评估。学校安全服务署是美国著名的为学校提供安全咨询、相关培训、学校安全评估以及其他有关青少年安全服务的专门组织。学校安全评估主要是对申请这项服务的学校进行一对一的考察、评估，并提供一套经济、可行的建议。安全服务署评估的重心并非一味集中在关乎学校安全的硬件或人力配备上，而是力求使学校通过对现有资源的充分利用改善安全状况。
　　评估的主要方面有：学校的防暴措施、校警的工作情况、安全规范和细则、技术性防范能力、安全教育和实训、预防和调停工作、内部安全以及与社区的合作程度等。在评估工作中，服务署更注重事实和数据：分析学校安全工作的政策及其实施的合理性，对师生进行学校安全方面的调研，对学校已往发生的犯罪和违纪事件进行分析，检测安全设备的运行情况，分析其他的公共资讯(如整个社会的犯罪率)，采用专门的分析模型。
　　（五）经常与学生接触了解不安全因素
　　美国学校在防范安全事故时，注重保持与学生进行接触。美国督导者曾做过这样的总结：当糟糕的事情要在学校发生时，学生总是说“我担心这种事情发生”。这表明，如果你知道了学生担心的事，就可能防止悲剧的发生。为此，美国要求学校管理者在学生中进行经常性的走访，与学生交谈，观察学生的生活，了解他们担忧的事情，并鼓励家长和教师也去做这些事情。“对于警方和学校而言，如果能够取得学生的支持，他们就可以获得大量可靠的信息。”